Домашнее насилие как преступление, а не традиция. Что нужно знать про закон о насилии в семье

150 стран мира имеют специализированном законодательство о насилие в семье. Беларусь идет к принятию такого закона почти 20 лет.

Ірына Альхоўка.
Ирина Альховка.

В октябре концепция закона о предупреждении насилия в семье имеет быть передано руководителю Беларуси, ожидается, что закон примут в 2019 году. Председатель правления международного общественного объединения «Гендерные перспективы» и член Национального совета по гендерной политике Ирина Ольховка в составе рабочей группы при МВД работала над концепцией закона. Вместе с Ириной Альхоўкай в вопросах и ответах объясним суть концепции закона.

Для чего нужен закон о предупреждении насилия в семье?

В первую очередь защитить права и интересы пострадавших — мужчин, женщин, детей, пожилых людей, людей с инвалидностью, которые особенно уязвимы. Закон нужен для того, чтобы в концентрированном виде сказать, что ответственность за насилие в семье существует.

Закон позволит продолжит формировать новые ценности о том, семья должна быть безопасным местом для всех членов семьи, что дети, родители, супруги, партнеры, все члены семьи не являются собственностью друг друга.

Для государства наличие закона — это ответственность и признание того, что это еще одна актуальная, социальная, крыміналягічная, социологическая проблема, для решения которой необходимы ресурсы в виде специалистов, структуры, законодательства, правоприменительной практики.

Можно ли говорить о реальные масштабы домашнего насилия в Беларуси?

Реальные масштабы статистика не отражает, исследования этого тоже не показывают. Мы сегодня стали больше знать о проблеме насилия в семье, но это проблема была и 100 лет назад, и в советское время тоже. Нельзя говорить, что его масштабы выросли за последние годы, просто сегодня так много об этом говорится, что создается впечатление об эпидемии. На самом деле увеличение количества обращений пострадавших говорит о том, что табу с темы снято, и жертвы готовы искать защиты и справедливости.

Тут не в количестве дело. Статистикой можно посчитать пострадавших, если заведено дело или если обратились за помощью, или сколько агрессоров были наказаны. А как посчитать количество людей, которые никогда никому об этом не сказали? Природа этого явления в том, что лятэнтнасьць очень высокая. А как посчитать детей, которые являются жертвами, или пожилых родителей, которые живут с детьми, которые применяют насилие к ним? Здесь очень много есть такого, что нельзя посчитать. Но оценка масштабов социальных явлений — это не математическая задача, и мы не можем позволить себе ждать.

Кто готовил концепцию закона о предупреждении насилия в семье?

Министерство внутренних дел. Ее согласовывали со многими государственными органами, общественными организациями и сейчас она направлена в администрацию президента. Далее будет приниматься решение. Для того, чтобы был создан законопроект, соответствующий запись должен появится в плане работы парламента на 2018 год. По закону, этот план формируется в сентябре. Далее депутаты вместе с другими органами будут разрабатывать текст законопроекта.

Какие самые главные пункты будут в законе, которые помогут предотвратить и остановить насилие в семье? Которая будет дефиниция насилия и его форм?

Мы не знаем точно, что будет в проекте закона, мы видели только концепцию. Все зьмястоўныя комментарии можно будет делать, когда будет доступен текст законопроекта. Мы надеемся, что дефиниция, которая сегодня есть в законодательстве, будет расширена. Там должен быть и экономический вид насилия, которого сегодня в законодательстве нет. В законе должны быть расширены понятия членов семьи, чтобы насилие между бывшими супругами также рассматривался как часть домашнего насилия.

Концепция — это рамочный документ, это документ о намерении. Каким будет законопроект, мы пока не знаем. Мы можем говорить только о том, что предлагает концепция. В законопроекте должны быть конкретные процедуры, в концепции ничего не прописано.

Кто впервые инициировал такой закон в Беларуси? Почему этот процесс такой длительный?

Людміла Пеціна.
Людмила Петина.

В конце 1990-х инициатива пришла от общественных организаций, прежде всего от организации Людмилы Пецінай —Женского христианско-демократического движения (позже он был переименован в Женское независимое демократическое движение«). Инициатива была поддержана министерством труда и социальной защиты. Тогда при этой организации работал Информационно-консультационный центр, который одним из первых начал оказывать помощь пострадавшим. Была поддержка Гендерного центра, который на тот момент существовал при Министерства труда и социальной защиты.

Или ранее законопроект о насилии в семье рассматривали депутаты Верховного Совета или Палаты Представителей?

Палата Прадстаўнікоў. Ілюстрацыйнае фота.
Палата Представителей. Иллюстративное фото.

Продвижением такого закона занималась депутат Палаты представителей 2-го созыва Надежда Цыркун. Тогда был подготовлен первый текст законопроекта, основанный на модельном законодательстве ООН и рекомендациях ООН. Он был рамочный, потому что не имел конкретных механизмов, о которых мы знаем сейчас. Наверное, это была объективная ситуация в силу недостатка опыта и непонимания природы этого явления. Я не считаю, что тот законопроект был плохим для того времени, но сегодня однозначно про это явление мы знаем намного больше. Законопроект о «домашнем насилии» тогда не был принят, он не был поддержан различными комиссиями в Палате представителей 2-го созыва.

Как можно доказать насилие, если нет свидетелей?

В 2008 году была сделана попытка інкарпарыраваць определение домашнего насилия в закон Об основах деятельности в деле профилактики правонарушений. В 2009 году в этом законе появилось первое определение, что такое насилие в семье. Был принят специализированный закон, а общий закон о профилактике всех правонарушений, которые совершают люди в алкогольном ап’яненьні, бывшие заключенные и другие. Это был определенный компромисс. Закон начал действовать, но практика по-прежнему нарабатывались очень трудно. По словам юристов, самая главная проблема заключалась в следующем — как можно доказать насилие, если нет свидетелей. Двойные стандарты также были проблемой — к насилию, который происходит между незнакомыми людьми в общественном месте относились более серьезно, чем к тому, что происходило в семье. Хотя насильственные действия были идентичными и квалифицировались по одному и тому же административному статье.

Ілюстрацыйнае фота.
Иллюстративное фото.

Тогда насилие в семье рассматривалось по статье Административного кодекса о нарушении общественного порядка. А для нарушения общественного порядка необходимые показания или жалобы граждан, чей покой был нарушен. Получилась странная ситуация. Насилие в семье происходит преимущественно за закрытыми дверями, а для того, чтобы его доказать, надо найти доказательства, что не спали соседи, им мешал шум, плач детей… Очень трудно было с доказательствами. И женщины, когда видели, что прогресса по их делам нет, забирали заявления. Широкое использование штрафов также не способствовало тому, что жертвы искали поддержку в правоохранительных органах.

Как помогали в разработке закона международные организации?

В 2012 году был большой проект фонда ООН в области народонаселения, который позволил привлечь очень много международной экспертизы. В Беларуси появился больший международный опыт, появилась своя практика, ведь уже працавали убежище «Радослава», местные горячие линии и открылась общенациональная линия. Международные эксперты анализировали законодательство, многие белорусские специалисты учились за рубежом, знакомились с опытом других стран.

В 2015 году МВД среди узкого круга специалистов предложила еще одну концепцию закона против насилия в семье, но тогда не было соблюдена процедура согласования с различными государственными органами, и эта концепция была похоронена. К ней не вернулись, потому что она также не содержала конкретных механизмов.

Почему от положения в законе о віктымныя поведение отказались в Украине?

В 2011 году общественная организация «Правовая инициатива» предложила свой законопроект. Наша организация «Гендерные перспективы» и другие женские организации критиковали его за то, что в нем содержалось понятие віктымных поведения, которые возлагали часть ответственности на жертву за то, как она провоцирует насилие. Эта концепция у нас очень популярна до сих пор. У нас нет культуры поддержки жертвы. Если ты была ограблена, когда тебя изнасиловали, если ты стала жертвой насилия в семье, значит, ты что-то сделала или не сделала, значит тебе это как-то выгодно. Сочувствия нет. Это не способствует доверию к системе среди пострадавших и порождает безнаказанность в правонарушителей.

Первый закон в Украине против домашнего насилия, который был принят в середине 2000-х, также содержал концепцию віктымных поведения, но когда он начал імплеменціравацца, все поняли, что это не эффективно и нарушает права жертв, и это положение о віктымных поведении было исключено из закона. Это показывает, что и у других стран был разный и долги путь к пониманию того, какие действия являются насилием в семье, и как это нужно рассматривать. В Хорватии, например, еще несколько лет назад существовали понятия «первичный и вторичный агрессор». Они использовались потому, что полиция не до конца понимала природу домашнего насилия и возлагала часть ответственности на жертву. В результате короли обоих партнеров, и жертв почти не было. Через год от этой нормы в законодательстве отказались как от неэффективной, противоречащей правам потерпевших.

Почему непринятие закона будет катастрофой?

Благодаря усилиям различных международных организаций, сегодня, как никогда, в Министерстве внутренних дел есть очень высокая политическая воля принять такой закон. В 2017 году работала рабочая группа при МВД с участием очень многих государственных органов и представителей общественных организаций. Никто не хотел принимать рамочный закон, который имеет очень много отсылочных норм и содержит скорее принципы, а не правоприменительные механизмы. А необходимо, чтобы закон реализовывался системно, как в Кричеве и Минске, так и любой деревне.

Мы прошли долгий путь. И если мы сейчас не примем закон, это будет просто катастрофа, потому что после той работы, которая была сделана, это будет означать полное поражение. Это будет означать, что у нас нет ни политической воли защищать членов семьи в семье, ни стремления к тому, чтобы Беларусь соответствовала стандартам, принятым в международной общественности. Я рассматриваю такую ситуацию как неправдоподобную. Я думаю, что закон будет принят.

Почему Беларусь осталась почти единственной страной в регионе, которая до сих пор не имеет закона о предупреждении домашнего насилия?

Наверное, есть много противостояния. Есть опасения религиозных групп, что такой закон позволит вмешиваться в дела семьи. Посмотрите, что происходит с концепцией ювэнальнай юстиции, как много некорректной информации про эту концепцию ходит, хотя на самом деле там язык не идет о том, что дети получат полную власть над родителями и смогут их засадить за любой плескач.
Более того, в законопроекте не будет никаких норм о запрете насилия в отношении детей, этот запрет существует уже очень давно.

Псевдо-религиозные организации откровенно манипулируют общественным мнением и подменяют понятия, навязывая патриархальную культуру и традиции. Их призывы разделить понятия «насилие» и «наказание», если под последним понимается полная власть родителей над детьми, я не могу назвать иначе как мракобесие. Правовые аргументы тоже никакой критики не выдерживают. Все те, кто инициировал обращение к президенту, чтобы не принимать закон о предупреждении домашнего насилия, это и есть самые главные противники законопроекта. Это тот редкий случай, когда часть общественного мнения гораздо более консервативная, чем позиция государства.

Есть мнение правозащитной общественности, женской общественности о том, что государство должно сказать свое слово, когда в семье происходит насилие. Семья — это частный, добровольный институт, но, тем не менее, вы не можете там делать все то, что хотите, если ваши действия попадают под какой-то состав преступления и правонарушения.

Что заимствовано из международного опыта?

  • Сейчас около 150 стран мира имеют если не специализированные законы, то по крайней мере какие-то части в законодательстве, которые позволяют бороться с домашним насилием. Мы занимаем эффективные практики из законодательства Америки, Канады, Израиля, Австрии, Германии, Испании, Великобритании, Молдовы.
  • В концепции закона есть необходимость работы с виновником, с обидчиком. Это то, что в нашей стране пока не работает системно. Людей, которые совершают правонарушения, мы умеем только наказывать, с коррекцией поведения у нас пока что очень плохо.
  • Заимствовано оборонительное предписание (уже есть в законодательстве, но это не белорусское изобретение), если человек, даже и собственник квартиры, должен оставить квартиру и не приближаться к жертвам в течение определенного срока, если он ведет в отношении других членов семьи агрессивно. При этом он не теряет права собственника. Вы не представляете сколько было сопротивления, даже если в закон о прафіляктыцы правонарушений вносилась эта норма. О правах жертвы мы не очень думаем, но очень быстро реагируем на то, чтобы не были нарушены права агрессора, который совершил правонарушение. Если для человека штраф не является наказанием, то он должен знать, что есть другие, альтернативные способы наказания.
  • Сейчас в Беларуси помощь жертвам насилия предлагают на общих основаниях. Например в «кризисная комната» может быть заселен не только пострадавший от домашнего насилия, но и другие люди со сложной жизненной ситуацией. А когда мы смотрим на международный опыт, то один из залогов эффективности — специализация услуг. Например, к нам на «горячую линию» звонят потерпевшие пожилые граждане. Это специфическая категория. Нужны знания по геранталёгіі, психологии пожилого человека, нужно хорошо понимать структуру законодательства, которое оказывает социальную помощь пожилым людям. Нужны специализированные знания и соответственно услуги для этой категории жертв.
  • В Америке есть интересный опыт, Беларусь стремится изучать его, но пока ощутимого результата не имеем. Это создание общих баз данных — база зарегистрированных случаев насилия и случаев оказания помощи. Если у полиции или милиции будет тысяча заявлений, а в социальную службу пришли 200 или 100 человек, то мы видим, что большая часть пострадавших потерялась. Почему они не дошли до помощи? Не знали, никто не сказал, испугались чего-то или не поверили, что им помогут? Нужно не только, чтобы каждый орган свою статистику отдельно собирал, но и обмениваться этими данными с другими ответственными, чтобы обеспечить комплексный подход. Обмен статистическими данными также будет способствовать оценке масштабов семейного насилия и позволит видеть проблемы в системе оказания помощи и защиты.

Почему есть недоверие к будущему закону в обществе? Или он связан с недоверием к милиции?

В целом в Беларуси довольно низкий уровень доверия к государственных органов и государственных служащих. Чиновников критикуют, есть громкие случаи коррупции. Я думаю, что пока государство обеспечить обучение всех сотрудников органов внутренних дел, социальных работников и медиков, чтобы закон выполнялся одинаково, пройдет достаточно много времени. С учетом текучки кадров в государственных учреждениях, конечно, будут случаи злоупотребления и халатного отношения, равнодушия. Я этого не исключаю, как и в любом законе.

С другой стороны ни одна общественная организация не может предложить жертвам защиту. Мы можем предложить консультацию, мы можем предложить помощь, но мы не можем наказать преступников или правонарушителей. Это может сделать только государство. Конечно, можно занять такую позицию, что все то, что делает милиция или любой государственный орган, это заведомо плохо. А можно иметь другую позицию — мониторить ситуацию, напоминать и помогать государству выполнять свои обязанности по защите граждан. Я занимаю именно такую позицию. Я понимаю, что в нашей стране многие вещи делаются очень медленно, они буксуют, и мы часто возвращаемся к тому, с чего начинали, но другого способа не существует.

Какое наказание предусматривает закон о домашнем насилии?

По концепции мы не видим, что будет введена новая или дополнительная юридическая дефиниция домашнего насилия. Под домашний насилие будут попадать действующие статьи Административного кодекса и Уголовного кодекса. Эта норма действует уже сегодня. А это статьи о нанесении тяжких телесных повреждений разной степени тяжести, оскорбления, мелкое хулиганство, убийство, попытки и угроза убийства. Соответственно наказание — от штрафов до пожизненного заключения. Пока нет никаких оснований полагать, что будет как-то увеличен срок наказания.

Почему при насилии в семье не эффективны штрафы?

Пока из концепции я не вижу, или будут погашаться штрафы. Они до сих пор применяются. Мы все знаем, и милиция уже подтверждает, что это — неэффективная мера, потому что жертвы платят штрафы со своих же денег. И даже административный арест — это услуга правоохранительных органов, за которую потом выставляется счет нарушителю, и он должен заплатить за нахождение под административным арестом. А на деле — снова платить жертва, которая подала заявление. Эффективный подход предусматривает комплекснасьць и снятие ответственности с жертвы. Фактом правонарушения занимаются ответственные чиновники независимо от того, есть ли заявление от пострадавшего, и виновника обязывают принимать участие в коррекционных программах (как часть наказания).

Насколько учтено мнение общественности, женских организаций в этом законе? Что из предложений не вошло в концепцию закона?

Во многом улічанае. На рабочих группах была достаточно конструктивная обстановка. Представители Верховного суда и Генеральной прокуратуры интересовались, почему не срабатывает сегодняшний правоприменительная практика, почему женщины забирают заявления. Было желание разобраться, не было противостояния.

Группа общественных организаций, которые работают с этой темой, давно предлагают, чтобы домашнее насилие был перенесена из частного обвинения, когда жертвы сами пишут заявления, в категорию публичных заявлений, когда дела заводятся на основании информации, которая поступила от соседей, специалистов или СМИ. Но я не уверена, что такой подход может быть реализован в полном размере.

Ілюстрацыйнае фота.
Иллюстративное фото.

Мы видим, что все жертвы зависят от своего агрессора, как пожилые родители, так и женщины, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком. Мы видим, что появляется больше дел, когда прокуратура заводит по своей инициативе дело, не дожидаясь заявления потерпевшей. Практика меняется, но пока она не стала системной.

Концепция описывает принцип безусловной помощи и защиты жертвам насилия, которая (помощь) не должно зависит от того, обратилась жертва в правоохранительные органы с заявлением. Также новацией является введение процедуры оценки риска, которую будут проводить сотрудники органов внутренних дел, и что будет влиять на форму оборонительного предписания и коррекционную работу с виновником.

Пока концепция не описывает, какой государственный орган будет координировать всю работу предупреждения насилия в семье, что является очень важным для планирования как мер реагирования, так и оценки эффективности всей работы.

Что изменится после принятия закона? Или будет легче жертвам признаться, что их насилуют?

Я очень надеюсь на это. Нужно быть реалистом. На следующий день после принятия закона мы проснемся в той же самой стране. Требуется много времени, веры и усилий всех, чтобы закон начал работать. Определяя домашнее насилие как преступление, а не как традицию, закон будет способствовать тому, чтобы жертвы не боялись и не стеснялись говорить про свой опыт.

Чтобы закон был эффективным, нужно не только подготовленные милиционеры и социальные работники, но нужны доверие и готовность потерпевших, которые начнут писать заявления, требовать расследования, обращаться за помощью. Нужно, чтобы мы все начали пользоваться этим законом, чтобы все должностные лица видели свои роли, принимали ответственность, не избегали принятия решений и не замалчивали факты, боясь испортить статистику. Об эффективности закона можно будет говорить только тогда, когда он будет работать для людей, а не для системы.

svaboda.org

(Просмотров всего: 81 Время, 1 визитов за день)

Leave a Reply